Obras paralizadas y avances desiguales: El balance de la infraestructura barrial en la gestión de Montenegro
Por Joaquín Gejo y Joaquín Rueda para el #MediaLab de Portal Universidad
Con la asunción de Guillermo Montenegro como intendente del Partido de General Pueyrredon, el balance en materia de infraestructura barrial presenta luces y sombras. Si bien hubo avances importantes en algunos sectores, otros continúan reclamando por obras básicas postergadas desde hace décadas.
La infraestructura urbana comprende el acceso a servicios esenciales como agua potable, red cloacal, desagües pluviales, alumbrado público y el mantenimiento y pavimentación de calles. Su planificación y ejecución dependen de entes municipales como Obras Sanitarias Sociedad de Estado (OSSE) y el Ente Municipal de Vialidad y Alumbrado Público (EMVIAL), y requieren financiamiento sostenido, tanto a nivel local como nacional.
Uno de los puntos destacados de la actual gestión ha sido la extensión de la red cloacal en distintos barrios periféricos. Gracias a convenios firmados con el ENOHSA (Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento) y OSSE, se concretaron obras en zonas como El Martillo, Las Heras, Autódromo y Santa Rosa del Mar. Estos proyectos permitieron que cientos de familias accedieran a un sistema de saneamiento seguro, dejando atrás los pozos ciegos que representaban un riesgo para la salud ambiental.
En contraste, las tareas de mantenimiento vial no siempre fueron sostenidas con regularidad. Tras cada temporal, muchas calles quedan intransitables, y vecinos denuncian que las máquinas municipales no regresan con la frecuencia necesaria. En barrios que carecen de cordón cuneta y desagües adecuados, los anegamientos durante los días de lluvia son frecuentes, según relatan los propios frentistas.
Actualmente, varias obras estratégicas se encuentran detenidas. Es el caso de la segunda etapa del Sistema Acueducto Oeste (SAO), que debía financiarse en un 79% con fondos municipales, en el marco del Programa PROARSA, y en un 21% por OSSE. Desde el 29 de diciembre de 2023, los plazos de ejecución están neutralizados debido a la falta de transferencias y a la ausencia de resoluciones para redeterminación de precios. El avance registrado hasta el momento es apenas del 9,78%.
Una situación similar afecta a la Red Cloacal Espigones I y II, en la zona del Puerto. Esta obra estaba prevista para ser financiada en su totalidad por el gobierno de Montenegro a través del programa Argentina Hace. A pesar de que presenta un avance físico del 74,17%, fue suspendida por la empresa contratista ante la falta de nuevos desembolsos y la no aprobación de actualizaciones presupuestarias.
El rol de OSSE
Cristina Coria, concejal y vicepresidenta del directorio de Obras Sanitarias (OSSE), dialogó con Portal Universidad sobre el estado actual de las obras cloacales en el partido de General Pueyrredón, muchas de las cuales enfrentan serias dificultades debido a la falta de financiamiento.
OSSE es el ente encargado de brindar los tres servicios sanitarios esenciales del distrito: provisión de agua potable, red cloacal y desagües pluviales. Funciona de manera ininterrumpida durante todo el año, ya que constantemente surgen emergencias que requieren intervención inmediata. Entre las obras destacadas de los últimos años se encuentran los proyectos de abastecimiento en los barrios 2 de Abril, Las Dalias y El Morrito, así como la ampliación del Parque Industrial, finalizada en 2024. El financiamiento de estas intervenciones proviene tanto del Municipio como de los cargos, derechos y servicios que abona cada usuario. Desde la entidad aseguran que los mecanismos de contratación priorizan la transparencia y la rotación del personal técnico en licitaciones y comisiones.
Infraestructura para el tratamiento de efluentes y la protección ambiental
En este contexto, la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR), inaugurada en 2018, continúa desempeñando un papel fundamental en el saneamiento ambiental. La obra fue ejecutada con financiamiento proveniente del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA) en un 70%, del Municipio en un 10% y de OSSE en un 20%. Esta planta, que reemplazó a la antigua instalación conocida como planta Baltar, trata los efluentes cloacales provenientes de Mar del Plata, Batán y zonas aledañas. Desde su predio, ubicado a 600 metros de la planta anterior, se lleva a cabo la gestión y remoción de sólidos, grasas, arenas y aceites, antes de la descarga del líquido tratado al mar, que se realiza mediante el emisario submarino. La EDAR cuenta con una capacidad operativa para atender a una población de hasta 1.800.000 habitantes, asegurando una disposición final de los efluentes acorde con los estándares ambientales vigentes.
A cinco años del inicio de la actual gestión municipal, se reconocen avances puntuales en infraestructura cloacal y vial en algunos barrios. Sin embargo, la desigualdad en el acceso a los servicios básicos persiste como una de las principales deudas estructurales. La urbanización integral de Mar del Plata, con inclusión plena de todos los sectores, continúa siendo un objetivo lejano para miles de vecinos.
Las funciones y desafíos del EMVIAL: gestión, obras y planificación en Mar del Plata
Juan Bautista Martinelli, director general del Ente Municipal de Vialidad y Alumbrado (EMVIAL), explicó el funcionamiento y los principales ejes de gestión del organismo encargado del mantenimiento vial y el alumbrado público en el Partido de General Pueyrredon.
Martinelli destacó que el EMVIAL es un ente descentralizado que, aunque depende del Municipio de General Pueyrredón, posee personería jurídica propia, en el marco de lo permitido por la Ley Orgánica de las Municipalidades. Esta estructura le permite agilizar trámites y procesos administrativos que, de otra manera, serían más burocráticos. “Eso facilita una prestación del servicio más rápida y dinámica”, señaló.
El organismo cumple seis funciones principales: Mantenimiento de calles pavimentadas, no pavimentadas y caminos rurales (alrededor de 500 km). Gestión del alumbrado público. Señalética, semáforos y señalización vial. Mantenimiento de monumentos históricos, tarea que se incorporó en los últimos años, destacó.
El balance realizado indica que, desde el Municipio, no se perciben impuestos sino tasas. A partir del año 2024, se implementó una nueva tasa sobre los combustibles, destinada específicamente al mantenimiento y reparación de la red vial. Esta tasa, de carácter afectado, no puede ser utilizada para la realización de obras nuevas. Se aplica por cada litro de combustible que cargan los usuarios, reemplazando un esquema anterior en el que este costo era asumido por todos los propietarios de inmuebles del Partido de General Pueyrredon. De esta manera, la contribución ya no recae sobre los inmuebles, sino directamente sobre el consumo de combustible. El balance del primer año y medio de aplicación de esta medida es positivo, ya que permite contar con fondos específicos para distintas tareas de mantenimiento vial, como la reparación de roturas y trabajos sobre pavimento de hormigón, entre otros.
En lo que respecta a la realización de obras nuevas, Martinelli describió que el EMVIAL no cuenta con un fondo específico. “En los últimos dos años no se han recibido los aportes nacionales y provinciales que habitualmente se destinaban a los municipios para la ejecución de obra pública. Ante esta falta de financiamiento, y considerando que la tasa sobre combustibles solo puede ser utilizada para tareas de mantenimiento, la única herramienta disponible ha sido la contribución por mejoras, establecidas en 2009. A través de este mecanismo, los frentistas o vecinos que se benefician con la ejecución de una obra pública, la cual otorga mayor valor a sus propiedades que realizan un aporte económico. Este aporte puede ser abonado en un plan de hasta 48 cuotas. El balance, en ese aspecto es positivo: en los últimos cinco años se lograron ejecutar aproximadamente doscientas cuadras nuevas. Si bien en Mar del Plata existen diez mil cuadras pavimentadas y otras diez mil que no lo están, esta herramienta permitió continuar con obras, a diferencia de otros municipios de la provincia o el país, donde no se ha podido realizar ni una sola cuadra nueva, por la falta de financiamiento externo y de herramientas propias para afrontar estas inversiones”.
Criterios de planificación y prioridades
Para definir prioridades de mantenimiento y obras nuevas, el EMVIAL cuenta con un relevamiento de calles realizado hace más de una década, que clasifica su estado con un sistema de semáforo: verde (en buen estado), amarillo (intermedio) y rojo (mal estado). Este diagnóstico se actualiza con informes de inspectores, denuncias vecinales y relevamientos de otras áreas municipales como Obras Sanitarias.
En cuanto a nuevas obras de cordón cuneta y asfalto, el primer criterio es la factibilidad hidráulica: solo se intervienen zonas donde el agua de lluvia puede escurrir sin generar anegamientos. Luego, se prioriza cerrar tramas iniciadas en gestiones anteriores y conectar calles pavimentadas entre sí. Un caso paradigmático fue el de los barrios Estrada y Mariani, que luego de la concreción del colector Marcos Sastre, obtuvo la factibilidad hidráulica necesaria para ejecutar cerca de 80 cuadras de pavimento en conjunto con el barrio Zacagnini.
Mantenimiento de calles no pavimentadas
En cuanto a las calles sin pavimentar, el EMVIAL realiza tareas de engranzado, repasado con motoniveladoras y perfilado. Este mantenimiento depende de las características del terreno, la geografía del barrio y las condiciones climáticas. “Con lluvias intensas o en zonas sin buen escurrimiento, el deterioro puede ser muy rápido, por eso realizamos tareas preventivas y también refuerzos post tormenta”, explicó el titular del ente.
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Las prioridades en estos casos se definen según la cercanía a centros de salud, escuelas y recorridos de colectivos, buscando garantizar la transitabilidad de la mayor cantidad de vecinos.
Planificación y proyectos a futuro
El EMVIAL cuenta con una oficina técnica integrada por arquitectos e ingenieros, donde se desarrollan proyectos de obras urbanas de manera constante. “Siempre se está planificando, rediseñando y actualizando en busca de financiamiento. El objetivo a largo plazo es garantizar la transitabilidad en toda la ciudad y acercar a cada vecino al acceso de una arteria en condiciones“, detalló Martinelli.
Vecinos y referentes: entre la espera y los reclamos
Por otra parte, Valeria Torre, vecina del barrio Mariani, compartió su mirada sobre los avances recientes en la zona. “Cambiaron el sentido de circulación de algunas calles, y eso genera cierta confusión, ya que muchos vecinos aún no lo saben. Incluso aplicaciones como Google Maps todavía no están actualizadas con esos cambios, lo que obliga a tener mayor precaución al circular”, mencionó.
Finalmente, compartió su emoción por contar con calles asfaltadas: “Vivo en el barrio desde hace 20 años y siempre soñé con esta realidad. Poder transitar sin pozos, que mi casa no se llene de polvo y no tener que entrar con barro al garaje los días de lluvia, es una felicidad absoluta. Realmente, nos cambió la calidad de vida”.
Además, Jorge Ramírez, vecino del barrio Estrada desde hace más de 30 años, expresó su satisfacción por la reciente pavimentación de su cuadra: “Durante décadas vimos cómo el barro nos complicaba la vida todos los días. Hoy es una alegría enorme ver el asfalto en la puerta de casa. Podemos salir sin embarrarnos, los autos no se rompen y hasta los chicos pueden andar en bicicleta tranquilos. Es un cambio que esperábamos hace muchísimo tiempo y que mejora nuestra calidad de vida”, aseguró.
Por otro lado, Mariana López, vecina del barrio Zacagnini, destacó el impacto positivo de las obras recientes de repavimentación en la zona: “Durante años tuvimos que convivir con calles llenas de baches y pozos que se volvían intransitables cuando llovía. Ahora, con las nuevas cuadras asfaltadas, todo cambió. Se nota en la circulación, en la seguridad y hasta en el ánimo del barrio. Es una mejora concreta que veníamos pidiendo hace mucho”, afirmó.
*Estudiantes del MediaLab, primer Laboratorio de Redacción para Medios Digitales. Se trata de un sistema experimental que consiste en el trabajo periodístico, de producción propia, que desarrollan alumnos del Taller de Redacción para Medios Digitales, correspondiente a la Tecnicatura de Periodismo Digital que se dicta en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
